2018年湖南广播电视大学继续教育发展报告

一、基本情况

(一)学校概况

湖南广播电视大学是湖南省独立设置的运用远程教育手段开展成人学历教育和非学历继续教育的高等学校。学校坚持开放、共享、服务的办学理念，主动服务全省经济建设和社会发展，构建了富于地方特色的开放式人才培养模式和覆盖全省城乡的远程教育办学系统，为社会培养输送76万多本专科毕业生，非学历教育培训逾千万人次。

(二)学校继续教育总体规划与办学定位

学校面对国家大力构建终身教育体系，积极推进学习型社会建设的历史契机，确立了坚持服务终身教育和学习型社会建设的办学定位，确定了继续抢占并筑牢湖南终身教育体系制高点，继续巩固并壮大学历教育根据地，继续开辟并建设非学历教育新战场的发展战略，全力构建湖南全民终身教育公共服务体系，搭建湖南终身教育“立交桥”，打造政府主管的成人高等教育品牌，满足人民群众多样化的学习需求，使学校真正成为湖南终身教育体系和学习型社会建设的骨干力量。

(三)学校继续教育办学体制与管理机制

学校高度重视继续教育工作，每年的党政工作要点都将继续教育作为一个重点工作进行部署，每年召开专题会议研究继续教育年度发展规划和发展目标，部署继续教育发展任务和实施举措，在办学过程中不定期开会研究继续教育发展中的具体问题。目前，学校有开放教育各教学部、培训学院、网络教育学院、干部在线学习中心、终身教育指导服务中心办公室等校属单位（部门）开展不同形式的学历继续教育和非学历继续教育培训等继续教育工作。

二、专业设置

(一)学历继续教育专业设置情况

2018年，湖南广播电视大学学历教育有在籍学生的专业共计161个（含专业方向）。2018年招生专业97个（含方向），其中本科专业70个（含方向），专科专业27个（含方向）。2018年招生数前五的本科层次专业为行政管理（村镇管理方向）、行政管理、工商管理、汉语言文学（师范方向）、法学；招生数前五的专科层次专业为行政管理、行政管理（村镇管理方向）、学前教育、工商企业管理、会计。

(二)学历继续教育专业调整情况

2018年停开了教育管理等46个专业（含方向），增设了休闲农业等28个专业（含方向）。

(三)专业人才培养方案制订及调整情况

2018年，学校制定了新开专业的人才培养方案，修订了远程开放教育所有专业的人才培养方案，调整了各专业的教学计划和课程设置。一是完善了各专业培养目标；二是增加了思政理论课程的开设，专科专业统一开设思想道德修养与法律基础等3门思政理论课程，高起点本科专业统一开设马克思主义基本原理概论等3门思政理论课程；三是根据各专业培养目标增开了专业技能方面的课程，如在“农民大学生培养计划”中统一增设了农村电商实务课程。

三、人才培养

(一)学历继续教育情况

1.总体规模

2018年全省电大系统各类学历教育招生总数为59786人。其中远程开放教育59607人，成人教育179人；专科层次50352人，本科层次9434人。2018年毕业总人数36459人,其中开放教育36251人，成人教育208人。2018年底在籍总学生数159834人，其中专科133083人(远程开放教育专科132533人，成人教育专科550人),本科26751人（均为远程开放教育）。

2.生源分析

全省电大系统学历继续教育在籍生男86722人，女73112人，男生占54%。学生年龄趋于年轻化，18-25岁之间学生占34%，25-35岁之间学生占42%；35岁以上学生仅为24%。汉族占90%，人数1000人以上的有土家族、苗族、侗族和瑶族。按2018年招生数据统计，排名靠前的生源职业分别为办事人员和有关人员，商业和服务业人员，专业技术人员，农、林、牧、渔、水利业生产人员。所有学生基本来自于本地或在本地工作。

3.人才培养模式与教学基本情况

积极探索建立与开放教育培养目标相适应，以提升职业能力为核心的人才培养模式，初步形成了以学习者为中心，基于网络自主学习、远程学习支持服务与面授相结合的学习模式。

依托国开学习网、农民大学生学习网为学习者提供集学习资源、学习活动、形成性评价和学习支持服务等于一体的网络课程，目前二个学习平台上网课程512门，运行情况良好；开展基于信息技术的模拟仿真实践教学，如会计模仿实训等，并强化了实践教学基地建设；建立健全网络辅导教师和面授辅导教师相结合的的课程教学团队，完善导学、督学和助学机制，切实解决学习者在学习过程中遇到的困难和问题。

(二)非学历继续教育情况

1.总体规模

学校非学历教育共培训416929人次。分为三类：第一类为党政及事业单位培训，如湖南省干部教育培训（网络）312000人次；第二类为社区教育、老年教育培训，省校一级共开班44个，累计培训2254人；第三类为企事业单位或社会其他人员培训，如湖南省专业技术人员继续教育在线培训专业技术人员3695人次。

2.培训模式

主要采取“在线学习+面授辅导+交流讨论”相结合的教学模式，不同培训项目教学方式各有侧重。如常规常年培训以在线学习、考试为主，线下授课与交流相结合；专题培训以线下面授为主等。

(三)人才培养中的思政教育

1.优化思想政治理论课课程体系。2018年制定了《湖南广播电视大学关于思想政治理论课程设置及其教学工作安排的通知》，按教育部要求完善了思政理论课程的开设。在全省电大系统组建思政课程教学团队，召开了思政课程教学改革培训会议，部署思政课程教学改革工作。加强了教学过程重点环节的监控，并将思政理论课教学改革实施情况纳入全省开放教育实地教学检查的重点内容。

2.充分发挥文化载体的育人功能。一是做好学生工作的宣传，充分发挥成人学生典型事迹、典型人物、典型经验的教育、辐射、示范作用；二是把握网络思想政治教育主动权，营造良好的网络校园文化；三是加强学生的联系与沟通，增强开放教育学生归属感、认同感。

3.拓展各类活动载体的育人功能。学校结合社会热点举办各类学生活动。如举办了全省电大系统“社会主义‘有点潮’”系列主题活动；举办全省电大“好声音讲坛——讲话精神进基层”师生微宣讲比赛。同时重视开展各类评优活动，如设立湖南电大奖学金，湖南电大优秀毕业生项目，校友专项奖学金等，发挥示范引领作用，有力地促进了学生思想政治素质和综合素质的提升。

(四)学生学习效果

2018年学校对2066名开放教育学生开展了《开放教育学生满意度问卷调查》，学生对学习模式、学习资源及线上线下教学环节的满意度均比较高。主要统计数据如下：对网络学习空间，满意占84%，基本满意占16%；对学习资源（文字主教材及网络课程资源），满意占82%，基本满意占18%；对网络直播课教学，满意占90%，基本满意占10%；对线上学习指导与服务，满意占91%，基本满意占9%；对面授教学或学习指导，满意占87%，基本满意占13%；对实践基地教学活动，满意占80%，基本满意占20%。

 学校2018年对1400名开放教育毕业生进行了跟踪调查。用人单位普遍认为开放教育毕业生具有良好的职业道德，独立工作能力强，适应能力和自学能力突出等特点。有38%的毕业生在单位得到了职务或职称方面的晋升。在工作能力、知识水平和综合素养等方面，用人单位对62%的毕业生表现很满意，对38%的毕业生表现为满意，无不满意和无法评价情况。

四、质量保证

(一)制度建设

1.师资队伍建设制度进一步细化。2018年制订或修订了《湖南广播电视大学关于进一步加强和改进师德师风建设的实施意见》、《湖南广播电视大学教职工年度考核实施办法》、《湖南广播电视大学劳动纪律与工作态度考核办法》、《湖南广播电视大学博士培养与引进办法》等系列文件，为建设一支德才兼备、素质优良、结构合理、高效精干的教职工队伍保驾护航。

2.网络与信息安全制度进一步健全。先后出台了诸如《湖南广播电视大学网络与信息安全管理办法》、《湖南广播电视大学网络信息发布与管理规定》、《湖南广播电视大学网络安全事件应急预案（试行）》、《湖南广播电视大学网络舆情应急预案》、《湖南广播电视大学校园网用户上网行为规范》、《湖南广播电视大学校园新媒体管理办法》等系列制度，确保了网络与信息安全。

3.系统办学与教学管理制度进一步完善。2018年修订了《湖南广播电视大学分校开放教育办学综合考评评分标准》、《湖南广播电视大学开放教育招生目标管理办法》，系统办学更趋规范。修订《湖南广播电视大学开放教育教学质量动态测评细则》、《关于加强国家开放大学学习网教学管理的若干规定》等制度，为进一步建立开放教育教学及教学管理规范化的长效机制夯实了基础。印制了《湖南老干部大学电大分校规章制度汇编》、《中小学教师专业适岗培训学员考核方案》等文件，非学历继续教育管理更趋规范。

(二)师资保障

本校校内总教师人数568人。授课教师有418人，其中正高职称34人，副高职称127人，中级职称143人，初级职称114人；辅导员教师53人，其中副高职称4人，中级职称31人，初级职称18人；管理人员97人，其中正高职称8人，副高职称21人，中级职称32人，初级职称36人。

本校继续教育外聘教师273人。外聘授课教师242人（学历继续教育外聘107人，非学历继续教育外聘135人），其中正高职称102人、副高职称95人、中级职称45人；外聘辅导员教师13人，其中中级职称3人、初级职称10人；外聘管理人员18人，其中中级职称2人，初级职称16人。学历继续教育授课教师中本校占比79%（418/525）。

校外站点聘请教师6740人。授课教师3394人，其中正高职称386人，副高职称792人，中级职称1541人，初级职称675人；辅导员教师2102人，其中副高职称571人，中级职称955人，初级职称576人；管理人员1244人，其中正高职称8人，副高职称389人，中级职称600人，初级职称247人。

 (三)资源建设

学校有文字教材2147种，教材总发行量为787163册。电子图书41万册，电子期刊1.5万种，学习平台7个（其中学历教育2个，非学历教育5个），学历教育网络课程512门（主要学习资源包括文本类学习资源、视频资源、试题库等），视频资源13156学时。2018年新建教材97种；视频资源1463学时。

(四)设施设备

学校图书馆图书400万册，教学用计算机2615台，多媒体教室114个，云教室1个，双向视频会议室1个，网络监控考场26个。投资1000多万构建了“教学资源全媒体制作中心”。

(五)合作办学及校外教学站点建设和管理情况

学校现有教学点134个。2018年根据《湖南广播电视大学开放教育教学点管理办法》，撤销了10个不合格教学点。在年底优秀县级电大工作站评选中，29个工作站被评为优秀。

(六)学习支持服务

1.精心组建教学团队。学历继续教育方面组建了35支专业（群）或课程（群）教学团队、50支国家开放大学核心课程教学实施团队。制定和修订了《网络教育团队建设试点实施方案》、《网络教学团队教学工作量核算办法》等制度，规范了网络教学团队建设和运行模式。非学历继续教育不仅在电大系统组建管理团队，同时和企业联动组建团队，如湖南农信云学堂组建了由湖南电大和省联社、办事处（长沙市审计中心）、法人行社三级管理员组成的管理团队。

2．悉心优化支持服务。开展网络直播课程、云直播课程教学，加强远程教学辅导。以专业或课程为单位，建立微信群、QQ群，促进远程学习支持服务，及时解决学生在课程学习中的疑惑。打造线下“名师课堂”，推进课堂精品“送教下乡”、“专家巡讲”的扁平化教学服务。

(七)内部质量管理

1.进一步健全教学质量保障机制。修订《教学过程质量动态测评细则》；组建一支覆盖全省系统的质量管理的工作队伍；采取多重监测手段，逐步形成了常态化的内部动态教学过程质量监测体系。

2.进一步强化过程督导评估效力。2018年全年共向系统内部发布指导性文件15个，过程性通报16个，过程性测评数据32份；开展网络问卷调查2次；召开教师座谈30次，覆盖教师307人；开展开放教育学生学籍状态全面清查1次。

(八)外部质量评估

2018年7月，接受湖南省教育厅、省委组织部、省财政厅和省人社厅四部门协同组织的“农民大学生培养计划”实施情况督查，获高度评价。2018年11月，接受国家开放大学2018年综合教学检查，受到充分肯定。

(九)信息化建设

学校已建成“十万兆双核心、千兆到楼栋、百兆到桌面”、有线+无线的高速校园网络，实现了对所有骨干网络的高速访问，实现了全校无线+有线网络的全覆盖，初步建成了我校教育私有云。在软件建设上，学校先后建设湖南农民大学生学习网、湖南省干部教育培训网络学院在线平台、湖南老干部（老年）开放大学学习在线、湖南青年马克思主义学习在线（简称“湖南青马在线”）、湖南省保险从业人员继续教育培训平台、湖南专业技术人员继续教育在线，受到学员好评。

(十)经费保障

2018年继续教育收入共16，665.51万元，其中学历继续教育11，764.74万元。2018年使用经费15，957.70万元，其中学历继续教育支出10129.83万元，保障了教学的正常运行。

五、社会贡献

(一)继续教育服务国家战略、行业及经济社会发展与学习型社会建设情况

1.为区域经济发展提供了人才培养支持。2018年湖南电大学历教育共输送36259名毕业生；全年非学历教育共组织各类培训、考试达41万多人次；湖南省干部教育培训网络学院在线平台、青马在线、老干部（老年）开放大学学习在线注册学员数明显增加。为提高湖南省高等教育大众化程度和各行业人员素质，为湖南经济社会发展做出了贡献。

2.提升了区域人口质量和区域文化品味。受教育厅委托，完成了《湖南省老年教育发展规划（2018-2022年）》、《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》的起草工作。指导、遴选、扶持了省级社区老年教育学习体验基地20个，扶持体现地方文化特色、有影响力的社区教育活动品牌12个。成功举办了“全民终身学习活动周”、全省离退休干部广场舞比赛和系列学习教育活动。丰富了社区生活，活跃了社区文化，提升了居民素质。

3.积极服务乡村振兴战略。实施“农民大学生培养计划”，培养乡村振兴引路人，近年来共培养农民大学生85647名（2018年招生12312人），覆盖了全省所有行政村。开展农村致富带头人培训，培养乡村振兴带头人，截至2018年底，共举办培训班20期，培训创业致富带头人3585人，其中2018年培训7期共1296人。致富带头人培训带动近2万多名贫困农户走上产业发展之路，成效明显。

(二)继续教育资源面向校内、社会开放服务情况

1.建设数字化校园。2018年制定了《湖南广播电视大学数字化校园建设方案》和《湖南广播电视大学办学系统实施教育信息化2.0行动计划的意见》，构建以数据连通决策螺旋式上升的校园信息化建设模型。形成了以电子校务系统为核心、教学服务系统为辅助、面向教学和管理的服务信息化集成系统；建成了以教学平台和资源建设为重点的数字化学习环境，实现了教学资源的共享与知识的共享；数字化建设涵盖学校业务与管理的各个方面，形成了面向个人服务、面向社会服务、面向校内的服务体系。

2.进一步完善学分银行管理制度和平台功能。探索湖南终身教育学分银行制度模式、业务模型和技术路径，丰富了平台数据、完善了平台功能、制定了部分学分成果认证与转换标准，进一步推进合作联盟建设。目前，已认证学习成果涉及数控技术、工商企业管理、计算机应用等专业以及老年教育专项领域共64项，建立了40多万个人帐户并为3万多人存储了学分。开展了老年教育学习成果认证服务、湖南“农民大学生培养计划”学习成果认证和学分替代试点，打通了职业项目培训与学历教育的对接渠道与路径。

(三)对口支援、教育帮扶情况

2018年5月学校选派精干力量组成驻村帮扶队，进驻回龙村开展驻村帮扶。截止2018年底，已帮助17户46人成功脱贫，人均纯收入9734元，“两不愁、三保障”均得到落实，完成年度脱贫计划，驻村帮扶工作成效显著。圆满完成国家开放大学“长征带教育精准扶贫工程”在湖南的试点，为自治州永顺教学点、怀化通道教学点541名学生争取到国家开放大学助学金27万余元。2018年，我校教师方颂自愿报名并经组织选拔，连续第二年参加湖南省短期援藏队，积极投身山南远程网络技术建设事业，并深入基层指导远程教育工作。

六、特色创新

(一)实践特色与模式创新

1.针对特定人群的培养，构建党政校联动运行机制。湖南“农民大学生培养计划”在湖南省委组织部、省教育厅等党政部门的牵头指导下，构建了“党政校”三方联动运行机制。各级党委组织部门牵头制定培养计划并选拔、使用学生；人社、财政等部门提供基地建设与学费补助支持；教育行政部门负责业务指导及巡教督学；电大系统负责教学实施与管理。这种分工明确、协调有序的党政校联动运行机制，有效提升了农民大学生培养质量。

2.积极探索人才培养模式和质量管理模式。学校深入探索网络教学管理与支持服务模式的改革，“六网融通”人才培养模式取得突破性进展。特别是在“农民大学生培养计划”的实施过程，聚焦“村干部、致富带头人、专业技能人员”三类农村急需人才的培养，开发了集教、学、练、考、评、管于一体的网络学习平台，形成了“基于网络空间、依托电大系统、党政校联动、线上线下结合、学历与技能衔接、学业与创业融通”的农民大学生培养模式。《基于网络空间精准培养农民大学生的创新实践》成果荣获2018年职业教育国家级教学成果奖一等奖。

(二)国际交流与合作情况

2018年11月，“远程教育网络课程资源设计开发与学生远程学习支持服务技术”培训团赴加拿大多伦多、蒙特利尔参加培训，培训为期15天，省校及分校共计18名业务骨干参加了此次培训。

(三)教育教学研究与成果等情况

2018年度，学校81项课题立项（其中校本部教职工获得立项课题48项，分校33项），获得2项教育部人文社科基金项目，课题结题71项，作者单位署名为本校的期刊论文数为169篇，以学校名义获得公开的专利数为49项，教职工共出版专著、教材25种，教职工160人次获得各类教学竞赛奖，41人次获得科研奖项，45人次获得各类综合奖项。《基于网络学习空间精准培养农民大学生的创新实践》项目获得国家教学成果奖一等奖。

七、问题挑战

(一)面对的新挑战、新需求

1.高等继续教育的社会认可度有待提高，办学秩序还待整顿，高等继续教育教学质量有待进一步提升。

2.系统建设力度有待加强。电大系统内部特别是基层教学点的办学动力有弱化趋势，需要审慎规划系统发展全局，强化电大系统共建共享共赢理念，提升系统一体联动办学文化。

(二)存在的主要问题及原因

1.教学经费保障机制不健全。如学历继续教育由于没有可操作的系统统一的经费开支标准，基层教学点多项与教学直接关联的教学经费（如授课费、毕业论文指导费、监考费等）无从开支，导致对教学工作的重视和落实程度降低，质量管理难以有效推进。非学历教育如湖南老干部（老年）开放大学每年都开展了全省大型主题活动和线下班、线上专题培训等项目，但每个项目并没有稳定的经费来源。

2.教学过程管理信息化建设未跟上。信息化建设程度是系统办学体制下教学质量监控与评价不可或缺的手段，而当前教学环节落实、监控与评价的信息化手段还不能满足质量管理的要求。

3．基层电大办学条件不够强，生源质量不高。基层电大师资队伍建设、办学场地、教学设备（包括软件）等方面存在不足，需逐步改善。学历继续教育招生存在“中间人”现象，导致生源质量不高，有待整顿。

八、对策建议

(一)发展对策

1.固本强基，继续稳步发展远程开放教育

遵循“六网融通”理念，深化教学改革创新。推进教学团队建设与运行，从严落实教学教务常规，健全教学质量监控与评价体系，构建具有湖南电大特色的质量管理模式。创新办学体系建设。强化系统合作办学意识和协同运行机制建设；规范管理流程，规范各类办学行为。

2.乘势而上，提高服务全民终身学习能力

积极推进社区教育，稳步发展老年教育，创新开展学分银行建设工作，大力发展非学历教育培训，进一步提升干部网络教育学院的服务能力，扩大干部网络教育学院的影响。

3.应用导向，积极提升科研与信息化水平

进一步强化科研在学校事业发展中的地位和作用，完善科研管理制度，营造良好科研环境和氛围。全面推进智慧校园建设。启动统一信息门户、公共数据平台、学习技术训练中心等项目建设。加强网络安全管理工作。

(二)政策建议

1.积极引导，提升继续教育地位。政府相关主管部门应进一步明确高等继续教育的地位和作用，赋予高等继续教育与普通高等教育同等重要的地位，引导社会大众提高对高等继续教育的重视和支持。

2.重点关注，促进电大系统建设。教育、财政部门出台电大系统建设文件，发挥电大系统办学的办学特点与办学优势，实现与普通高校继续教育错位发展。

3.大力支持，确保继续教育发展。政府要加大政策支持力度，特别是对带有公益性、普惠性和全民性的非学历继续教育项目，要加大财政投入。