根据省委统一部署，2025年9月8日至11月14日，省委第一巡视组对湖南开放大学进行了巡视。2026年1月9日，省委巡视组向湖南开放大学党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

学校党委坚持把巡视整改作为首要政治任务，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当，切实提高政治站位，全面扛起巡视整改主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓紧抓实抓细巡视“后半篇文章”。巡视反馈意见下达后，先后召开17次党委会议、21次巡视整改专题会议、7次校领导碰头会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对标省委和省委巡视组整改部署要求，统一全校思想认识，进一步压实管党治校政治责任。成立由党委书记、校长任组长的巡视整改工作专班，每周两调度，进行台账式销号管理；同步组建由纪委书记牵头的整改监督专班，构建常态化督查机制，严防纸面整改、虚假整改。针对巡视反馈意见制定整改总方案，实行挂图作战、对账销号，逐一明确责任领导、责任单位与完成时限；同步配套出台选人用人、意识形态、机构编制专项整改方案，统筹一体推进落实。高标准召开巡视整改专题民主生活会，刀刃向内全面检视查摆问题，深刻剖析根源、反思不足。坚持“当下改”与“长久立”相结合，统筹治标治本，累计制定修订制度39项，持续扎紧制度笼子，以制度化成果巩固拓展整改成效。

党委书记田华玉坚决扛牢巡视整改第一责任人职责，始终从讲政治高度看待整改工作，全面认领、全盘接收巡视反馈意见，严格落实整改要求，重要整改工作亲自部署、重大矛盾难题亲自协调、重点整改任务亲自调度、关键问题线索亲自督办。主动牵头攻坚国有资产追缴、违规津补贴清退、转型发展等重难点任务，多次与省纪委监委、省委巡视办及上级相关主管部门沟通汇报，集中攻坚化解一批长期悬而未决的历史遗留难题。从严督促班子成员压紧压实“一岗双责”，按照分管领域逐项认领整改任务，常态化下沉分管一线督导督办、传导整改压力，构建起书记带头抓、班子分工抓、职能部门具体抓、纪检全程督查督办的闭环落实体系，推动各项整改任务落地落细、见底清零。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：整改责任未扛牢，遗留和复发问题较突出

1.目前仍有1个上轮巡视反馈问题没有完成整改。

整改情况：一是成立专项工作小组，重点推进问题整改。二是委托第三方机构对相关合作办学场地进行了实地测量，根据重新测量的面积补收了少计的场地使用费。三是根据学校专业优化调整需要，将远教楼酒店实训基地转变为旅游专业实训场地。四是已与相关单位签订补充协议，妥善处理历史遗留问题。

2.5个省审计厅反馈问题没有完成整改。

整改情况：一是召开审计整改专题工作会议，统筹推进省审计厅反馈问题的整改落实。二是通过法律途径，收回了少收的对外合作企业管理费用。三是收回4家单位国有资产出租费。四是完成3处房产的产权办理工作。

3.省审计厅2023年经责审计指出存在套取财政资金问题，校党委未举一反三进行清查，2024年仍然发生违规报销纵向课题资金问题。

整改情况：一是完成违规报销科研经费的清退。二是对履行管理职责不到位的科研管理处负责人进行了谈话提醒。三是印发《湖南开放大学（湖南网络工程职业学院）科研经费管理暂行办法》，进一步明确开支项目和标准，并将科研经费收支情况列为年度常规审计项目。

（二）反馈问题：办学定位有偏差，新型高校建设任重道远

4.学校是全省唯一以促进终身学习为使命的新型高校，一段时间以来，校党委办学重心向全日制高职教育偏移，对终身教育重视不够、投入偏低。

整改情况：一是系统梳理学校办学条件、培养形式、培养规模、师资队伍、经费保障等情况，全面摸清发展底数。二是制订《湖南开放大学关于推进转型发展的实施方案》，已报主管部门审核。三是严控高职教育，持续压减招生专业和招生计划，压缩非刚性经费支出。四是全面加强终身教育，增加经费投入，推动富余师资向终身教育领域有序转型，教学工作量、科研管理等制度向终身教育倾斜。

5.2020年至2023年，在全国45家省级开放大学中，学校开放教育招生数排名、万人比大幅下滑。

整改情况：一是召开全省办学体系招生工作会，研究部署招生工作。二是创新招生宣传模式，线上开通抖音、视频号等新媒体平台官方账号。三是逐级分解招生任务，压实分校、县级学习中心责任，强化招生督查，建立招生预警和停招机制。四是完善优化招生激励举措，修订《湖南开放大学招生管理办法》《湖南开放大学办学体系年度绩效考评标准》，激发全体系招生动力。2026年春季，开放教育招生数在全国省级开放大学中排名较2023年提升25个位次。

6.2024年9月，省委主要领导就学校办学定位作出批示，校党委对落实批示精神未形成共识，未拿出成熟的系统改革方案或有效举措。

整改情况：一是制定专项整改方案，开展专项整改。二是在2025年度民主生活会上，班子和班子成员进行了深刻反思。三是召开党委专题学习研讨会，举办全省办学体系发展能力提升专题培训，在全校开展转型发展大讨论，进一步统一思想，凝聚转型发展共识。四是通过实地和电话形式，对20多个省市开放大学开展调研，明确后续改进方向与发力重点。五是制订《湖南开放大学关于推进转型发展的实施方案》，已报主管部门审核。

7.片面强调招生与收费，忽视招生管理与质量。直属学院合作办学点因违规办学被停招后，后续支持服务不到位，部分学生成为“沉淀生”。少数原合作办学点仍有欠费，存在风险隐患。

整改情况：一是对停止合作校外教学点的原有在籍学生，继续提供好学习支持服务。二是采取分类处理措施，妥善解决“沉淀生”问题。三是加大合作办学机构欠费催缴力度，对恶意欠费机构通过诉讼方式追缴欠款。

8.招生资格审核流于形式。

整改情况：一是全面开展排查，做好了分类处置。二是组织开展全省办学体系招生资格审查专题培训，规范招生资格审核；举一反三，对2024—2025年入学资格审查情况进行回溯排查。三是修订《湖南开放大学招生管理办法》，制定《湖南开放大学入学资格审查工作管理实施办法》及其实施细则，堵塞制度漏洞。

9.2019年3月，省教育厅等9部门提出“依托湖南广播电视大学建设学分银行”，同年6月校党委却在调整机构时撤销了学分银行工作部门，相关工作停滞，直至2025年3月才恢复机构，但仅安排1名学院院长兼任负责人，未配备工作人员，未开展实质工作。

整改情况：一是为学分银行配备了专职力量。二是充分借鉴上海等省份先进经验，出台了《终身教育学分银行建设方案》，制订《终身教育学分银行制度汇编》。三是已完成学分银行平台建设，启动了学习成果的积累和认证工作。

10.“湖湘学习广场”平台运维薄弱，课程资源建设不足，作用发挥不到位。

整改情况：一是赴省外开放大学调研，学习相关平台建设与运营经验。二是制定实施《“湖湘学习广场”数字资源建设方案》，通过整合、改造、链接和征集等方式，更新一大批优质课程资源。三是常态化组织开展全省性终身教育主题活动、竞赛活动和培训活动，提高用户参与度、活跃度。截至目前，平台资源超1.2万个，注册用户超47万余人。

（三）反馈问题：立德树人有短板，内涵式发展质量不高

11.“三进”落实不到位，《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》教案更新滞后，教学案例陈旧。

整改情况：一是对《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》教案进行了全面修订，切实增强教案的政治性、科学性、时代性。二是修订《思想政治理论课集体备课长效机制工作方案》《思政课听课评课制度》，进一步完善了常态化备课和听课评课机制。

12.校图书馆自2023年以来未购置更新思政类图书。

整改情况：一是采购、校内募集《习近平谈治国理政》等思政类图书，已完成馆藏补充与上架。二是建成红色书屋，上架1000余册思政类书籍。

13.公开招聘辅导员后续聘用管理不规范，部分辅导员未达服务年限，个别人员未安排在辅导员岗位工作。

整改情况：一是明确要求相关辅导员继续带班，直至达到规定年限。二是修订《湖南网络工程职业学院辅导员队伍管理办法》，堵塞管理漏洞。三是与今后招聘的辅导员签订岗位协议，明确服务期限，原则上不得提前转岗。

14.2020年至2022年，考试违纪发生率居高不下。

整改情况：一是组织办学体系考试考务人员学习国家开放大学相关制度文件，面向全体师生加强诚信教育和考纪考风教育。二是完善《组考工作方案和应急预案》，加强监考和考务人员业务培训。三是坚持人防与技防相结合，加强巡蹲考、云监考，全面使用人脸识别技术，有效杜绝替考行为，近两年考试违规率大幅下降。四是制定实施《湖南开放大学考试纪律与违规处理办法》，加大对考试违纪违规行为的处理力度。

15.2021年1月至2023年6月，违规修改开放教育学生考试成绩。

整改情况：一是责令教务处作出深刻书面检查，对部门负责人和分管处长进行了批评教育，对直接责任人进行岗位调整。二是修订《湖南开放大学（湖南网络工程职业学院）课程成绩管理办法》，落实成绩管理双人双控机制，强化追责问责。三是制定并实施《开放教育查分查卷工作细则》及工作流程图，规范查分查卷工作流程。

16.教风学风不正影响教学质量，2025年春季开放教育学士学位授予率远低于全国平均水平。

整改情况：一是制定实施《湖南开放大学学历继续教育教风学风建设实施办法》，强化教风学风建设。二是强化对学生学位论文的指导与服务，促进学位申请人数提升。三是制定实施《湖南开放大学开放教育学士学位论文工作管理办法（修订）》《学位论文质量提升工作方案》，提升学位论文质量。四是印发《湖南开放大学学士学位工作管理办法（试行）》，将学位申请率和论文通过率纳入分校年度办学绩效考评及评优条件。通过多措并举，学位申请率由2025年春季的1.16%提升至2026年春季的3.26%，学位授予人数增加了近两倍。

17.2019年至2022年，学校未开展师德考核。

整改情况：一是编印师德师风专题纪律教育学习手册，组织教职工学习师德师风有关制度文件。二是制定实施《关于进一步压实师德师风建设主体责任的意见》，推动师德师风建设责任落到实处。三是印发《湖南开放大学（湖南网络工程职业学院）师德师风考核实施办法（修订）》，规范师德师风考核。

18.校党委处理师德师风问题不敢较真碰硬。

整改情况：一是成立专项工作组，对过往师德师风问题线索开展全面复盘“回头看”。二是制定实施《湖南开放大学2026年教职工师德师风学习计划》，编印《师德师风专题纪律教育学习参考资料》，加强师德师风宣传教育。三是印发《湖南开放大学（湖南网络工程职业学院）师德师风失范行为处理办法（修订）》《湖南开放大学（湖南网络工程职业学院）师德师风考核实施办法（修订）》，出台《关于进一步压实师德师风建设主体责任的意见》。

（四）反馈问题：管党治校有欠缺，严的氛围尚未形成

19.2021年至2024年，校党委未按要求制定落实全面从严治党主体责任年度工作计划，未出台全面从严治党责任清单。

整改情况：一是印发《中共湖南开放大学委员会2026年度落实全面从严治党主体责任工作任务计划》和《中共湖南开放大学纪律检查委员会落实全面从严治党监督责任清单》。二是召开学校2026年全面从严治党会议，并开展了警示教育。

20.彭元案以案促改工作流于形式，未抓实问题整改与制度完善。

整改情况：一是召开了巡视整改专题民主生活会，深入开展对照检视剖析，严肃进行批评与自我批评。二是召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组会议，常态化开展廉政风险研判和隐患排查。三是待龙献忠案件剖析材料和省纪委监委建议函送达学校后，将高质量开好专题民主生活会，从严从实抓好以案促改、以案促治工作。

21.2022年至2023年，对29名处级领导干部进行经责审计，未及时形成正式报告，未按规定反馈或处置发现的违规问题。

整改情况：一是已向被审计部门送达了审计报告及整改通知书。二是修订了《湖南开放大学内部审计工作规定》《湖南开放大学中层领导干部任期经济责任审计实施办法》等相关制度，进一步提高审计工作的规范化科学化水平。

22.上轮巡视移交的问题线索查处不力。

整改情况：一是对上轮巡视反馈指出的问题线索立案审查和审理案卷材料进行了复核，对本轮巡视移交的问题线索进行了核实，经省纪委审批同意，已对相关人员立案审查调查。二是印发《中共湖南开放大学纪律检查委员会诫勉工作指引》，从制度层面杜绝以组织处理代替纪律处分情况再次发生。

23.纪检监察日常监督松懈，2019年以来办理的线索均来自信访举报、巡视或审计移交。

整改情况：一是坚持监督关口前移，开展干部任前廉政知识测试、日常监督提醒谈话、年度述责述廉等工作。二是强化基层监督，压实纪检委员监督责任，建立问题线索月报告制度。三是定期召开学校党风廉政建设和反腐败工作协调小组会议，及时研判廉政风险、发现问题线索。

24.问题线索处置质效不高。

整改情况：一是组织全体纪检监察干部深入学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》等法规文件。二是强化纪检监察干部业务培训，派员参加省纪委监委办案跟班学习。三是组建专班，充实线索查办力量，从严从实开展线索处置和案件查办，本轮巡视移交的4个问题线索均已依规依纪依法处置。四是自2026年3月以来，先后组织开展7次廉政集体谈话与警示教育活动，形成警示与震慑。

25.纪检监察队伍建设不严实，两名纪检干部相继发生违纪违规问题被查处。

整改情况：一是免去了相关人员职务。二是制定实施《湖南开放大学纪检监察机构“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动再集中抓两年工作方案》，统筹推进纪检监察领导班子、干部队伍、组织体系建设。三是以换届为契机，选优配强了纪委领导班子。

26.将班子成员纳入高层次人才引进范围，违规发放高层次人才特殊津贴。

整改情况：一是已于2026年2月起停止发放校党委班子成员的高层次人才特殊津贴。二是违规发放给班子成员的高层次人才特殊津贴已清退。三是修订了《湖南开放大学博士培养与引进办法》和《湖南开放大学绩效分配制度改革实施办法》，明确规定不得将校党委班子成员纳入高层次人才范围并享受相关待遇。

27.违规发放过节费，工会超发过节福利物资。

整改情况：一是成立专项整改工作小组，全面核查相关费用，完成了费用清退。二是出台《湖南开放大学工会经费收支管理办法》《湖南开放大学工会经费预决算管理制度》，加强工会经费规范化管理。

28.违规开支纵向课题经费。

整改情况：一是成立专项工作小组，对纵向课题及财政委托项目经费进行全面清查，对违规开支的纵向课题经费已基本清退到位。二是印发了《湖南开放大学（湖南网络工程职业学院）科研经费管理暂行办法》，进一步规范科研经费管理。三是已责令相关责任人作出深刻检讨。

29.部分单位（部门）在校内超市挂账消费，虚开发票报销。

整改情况：一是校纪委书记对财务处全体人员进行了集体约谈。二是对相关问题进行了初步核实，已基本查清违规挂账报销情形，对违规开支予以收缴，依规依纪追究相关责任人责任。 

30.2019年以来，大多数校内采购项目违规全部由本校教职工担任专家评委。

整改情况：一是印发了《湖南开放大学采购及招投标管理办法（修订）》，堵塞制度漏洞。二是制定实施《湖南开放大学校内招标项目评审专家管理办法（试行）》，完善专家准入和责任追究机制。三是依据新办法对当前评审专家库进行清理，从2026年1月起，校内项目的采购均有校外专家参与评审。

31.某公司通过单一来源指定、串标等方式违规中标学校信息化项目。

整改情况：一是全面开展核实，根据国家招投标有关法律法规，对涉事公司进行相应处理。二是印发了《湖南开放大学采购及招投标管理办法（修订）》，制定实施《湖南开放大学校内招标项目评审专家管理办法（试行）》，进一步规范招投标工作。

32.3家高度关联公司通过围标串标等方式违规承接学校信息化项目。

整改情况：一是全面开展核实，根据国家招投标有关法律法规，对涉事的3家公司进行相应处理。二是印发了《湖南开放大学采购及招投标管理办法（修订）》，进一步规范招投标工作。

33.智慧教学系统项目前期论证存在严重问题，导致项目流产。

整改情况：一是已于2025年10月终止与相关单位的合作协议。二是委托第三方机构对智慧教学系统功能达成度与研发成本评估，根据项目完成率情况，学校决定不再支付费用。三是印发《湖南开放大学采购及招投标管理办法（修订）》，出台《湖南开放大学信息化项目管理暂行办法》，从源头防范项目论证不足问题，着力构建“立项严审、过程可控、结果可溯”的管理闭环。

（五）反馈问题：组织建设有弱项，选人用人有不足

34.校领导分工调整频繁，且未及时向省委报备。

整改情况：一是党委会集体学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《关于省委管理的领导班子成员分工调整报备有关问题的通知》等文件精神，进一步增强规矩意识。二是在党委完成换届、明确分工后，已第一时间向省委做好了报备并公布执行。

35.坚持正确选人用人导向不鲜明，个别干部连续多次被问责，仍被重用到关键岗位。

整改情况：一是党委集体学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《湖南省事业单位领导人员管理办法》等文件精神。二是已对相关干部作出相应处理。三是健全干部廉政审查机制，杜绝“带病提拔”。

36.基层党建工作存在薄弱环节，2019年以来，党委书记抓基层党建述职评议未按要求确定等次，个别受党内严重警告处分党员当年度民主评议仍为“合格”。

整改情况：一是强化学习教育，提高党员干部的政治素养和业务水平。二是对个别未按规定确定等次的党员，重新开展了民主评议、评定等次。三是制定实施《中共湖南开放大学委员会党校2026年度党员、干部教育培训计划》，加强党员干部日常教育与管理。四是印发《湖南开放大学基层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法》，增强基层党建工作的规范化水平。

（六）其他共性方面问题

1.问题1：执行“第一议题”制度有欠缺。

整改情况：一是制定实施《中共湖南开放大学委员会“第一议题”制度实施办法》，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。二是坚持学懂弄通做实，紧扣开放大学办学实际，部署落实举措。三是对2026年第一、二季度“第一议题”决议落实情况开展了专项督查，建立了常态化督查机制。

2.问题2：“关键少数”纪法意识淡薄，近年来连续发生校级领导严重违纪违法案件。

整改情况：一是召开全面从严治党工作会议、警示教育大会，传导越往后越严的鲜明信号，加强党员干部法纪教育。二是主动配合龙献忠案专案组查办工作，待龙献忠案件剖析材料和省纪委监委建议函送达学校后，立即召开以案促改专题民主生活会。三是印发了《中共湖南开放大学委员会关于纪委监督同级党委的实施办法（修订）》《中共湖南开放大学委员会加强对二级单位（部门）“一把手”和领导班子监督的细化措施（修订）》，加强同级监督和对“一把手”的监督。

3.问题3：存在违反中央八项规定精神问题。本轮巡视发现，违规接待问题仍有发生。

整改情况：一是已对问题线索涉及的违规违纪人员予以处理。二是印发了《湖南开放大学公务用车管理办法（修订）》《湖南开放大学国内公务接待管理实施细则（修订）》，强化制度执行。三是制定实施《中共湖南开放大学委员会贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神实施办法》，召开2026年全面从严治党工作会议，紧盯节日作风建设关口，持续强化正风肃纪。

4.问题4：人才引进力度不足，高层次人才引进计划落实不到位。

整改情况：一是对学校高层次人才队伍建设情况开展了专项调研，形成调研报告。二是印发了《湖南开放大学博士培养与引进办法（修订）》，将人才引进任务完成情况纳入二级单位（部门）领导班子年度绩效考核体系，并作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

5.问题5：学生转专业缺少公示环节，考核程序不完整。

整改情况：一是严格按照教育部、省教育厅文件要求，进一步规范转专业工作，杜绝违规操作。二是印发了《湖南网络工程职业学院学生学籍管理制度（修订）》《湖南网络工程职业学院学生转专业实施细则（试行）》，做到转专业工作每一环节都有章可循。

6.问题6：落实意识形态工作责任制有不足。网站、新媒体平台审核监管不严，直播课堂不当言论处置不及时。

整改情况：一是建立校园阵地常态化监管台账，严格落实“三审三校”制度，将网站、新媒体运营管理情况等意识形态工作纳入二级单位年度考核。二是严格教学监管，及时通报处理直播课中的不当行为，并纳入老师所在学院年度的年终考核赋分。三是出台《中共湖南开放大学委员会意识形态工作责任制实施细则》《湖南开放大学意识形态阵地管理办法》《中共湖南开放大学委员会网络意识形态工作责任制实施办法（试行）》，健全各类意识形态阵地管控机制。

7.问题7：学校尚有部分校产因手续不齐全、权属不明确等原因，办理不动产权证困难。

整改情况：一是对14栋不动产未办理产权证问题分类制定补办方案，已完成3栋不动产的办证工作。二是持续推进不动产办证工作，剩余不动产已纳入长沙市产权办理化解范围。三是印发了《湖南开放大学国有资产管理办法（修订）》，开展全校资产管理人员培训，规范资产登记工作。

8.问题8：“双肩挑”岗位管理不规范，违规配备“双肩挑”人员。

整改情况：一是对不具备“双肩挑”条件的人员，取消了“双肩挑”身份。二是制定实施《湖南开放大学“双肩挑”岗位聘用管理办法》，杜绝违规配备行为。

9.问题9：学校现有创业工位数量少、孵化空间紧张，难以满足学生创业团队的实际需求。

整改情况：一是整合150平方米的孵化场所，新增创业工位20个，可同时容纳5支全新创业团队入驻办公。二是印发了《湖南网络工程职业学院大学生创新创业孵化基地管理办法（修订）》，优化项目审批流程。

三、下一步整改工作安排

下一步，学校将持续扛牢整改政治责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，统筹抓好已完成问题巩固、阶段性问题攻坚、未完成问题提速，推进巡视整改深入进行，确保整改成果常态长效。

1.持续强化政治引领，压紧压实管党治校主体责任。深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持和加强党对学校工作的全面领导，深刻把握当前反腐败斗争严峻复杂形势，将全面从严治党要求贯穿办学治校全过程。不断强化校党委把方向、管大局、抓班子、带队伍、作决策、保落实作用，确保党的路线方针政策和中央、省委决策部署在学校不折不扣贯彻执行，为事业发展提供坚强政治保证。

2.持续扛牢整改责任，确保巡视整改任务落实到位。对已完成整改的问题适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对阶段性完成和未完成整改的问题，集中力量重点攻坚，持续加大整改力度，提升整改速度，完不成任务决不收兵。

3.持续推进建章立制，健全管党治校长效制度体系。坚持举一反三、标本兼治，将解决具体问题与完善制度体系紧密结合，持续深挖制度漏洞，织密制度防线，形成“整改一个问题、规范一类行为、完善一套制度”的链式反应机制，不断提升学校治理体系和治理能力现代化水平。

4.持续深化成果运用，赋能学校高质量转型发展。始终把巡视整改成果长效转化作为管党治校、推动转型发展的重要抓手，坚持整改不止步、运用不停歇，杜绝“一改了之”。针对转型发展关键任务，借鉴整改过程中的好思路、好经验、好方法，集中力量破解发展瓶颈。把巡视整改激发出的干事动能转化为办学提质增效的实际行动，以整改成果为学校转型发展注入持久动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-82821717；邮政信箱：湖南省长沙市芙蓉南路一段371号湖南开放大学终身教育大楼1605办公室；电子邮箱：hnkdjjjc@163.com。

中共湖南开放大学委员会    

                    2026年10月20日